| 关于建设千阳县城商业特色街的调查报告 |
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| 2006-09-30 14:25 文章来源：千阳县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类： |
一、县城商业特色街现状
改革开放以来，我县贸易发展迅猛，特别是商贸流通产业，多种经济成份齐头并进，得到了前所未有的发展，既便利了群众，又促进了县域经济的协调发展。随着市场经济体制日趋完善，个体私营企业已成为县城贸易发展的主力，且发展势头良好。城区贸易的格局也随之发生了一些变化，除西大街仍然是县城贸易的黄金地段外，在宝平路、南关路、东大街等主次干道上也相继产生了一些新兴的商贸区，形成了经营特色，产生了一定的市场效应。在特色街的形成中政府、经营者、消费者发挥了相应的作用，推动了特色街的形成和发展。
1、政府搭台，企业唱戏，推动了商业服务业的发展。改革开放以来，县委、县政府坚持经济建设这个中心不动摇，狠抓第一要务，加大流通企业改制力度，有力地推动了县城商业服务业的发展，企业数量不断增多，规模不断扩大，商贸经济增加值在国内生产总值中的比重不断提高。
2、部门配合，合理引导，促进了商业特色街的形成。县经济贸易局由管理全县国有集体商业贸易企业转变为服务全县社会商业，积极探索引导全县商业服务企业发展的新路。近年来，县城拓宽改造工程，创建省级、国家卫生县城和省级园林城市等活动，为商业特色街的形成提供了载体。另外，各种优惠政策的实施和县城管理力度的加大以及经营城市的理念，都对县城商业特色街的形成起到了积极的促进作用。
3、业主要求，利益驱动，形成了商业特色街的雏形。实践证明：同类商品或关联商品经营户的适当集中是市场经济条件下资源的合理配置。在调查中，广大经营户非常赞成集中经营，希望我们有所作为。利益的驱动也使经营户向特色街集聚，商业特色街初具雏形。一是在县城西大街什坊街以西至西关形成了以经营服装、布匹、化妆品、鞋帽和杂货为主的商贸专业区。大的商业网点主要有：千阳商场、西关商场、“手牵手”服装超市、“好运来”服装超市、“百姓”鞋业、“奥娅”化妆城、日杂商场、供销大厦等。二是在西关市场形成了以经营饮食、理发、水果为主的专业市场。三是在宝平路西关市场东侧形成了蔬菜、粮食、牲畜交易市场。四是在县委党校东侧建成了名吃一条街。五是在宝平路县交警大队以西形成了汽车、农用车修理城。这些商业网点除少量品牌有雷同外，各家都有自己的品牌、强项，品牌竞争是主要特色，为县域经济的发展作出了积极贡献。
二、县城商业特色街存在的问题和矛盾
近年来，在县委、县政府的强力推动下，县城商业特色街已初具雏形，且发展势头良好，但是，由于诸多原因，商业特色街发展还存在着诸多问题和矛盾，亟待研究解决。主要体现在四个方面:
1、商业特色街缺少科学规划。一是城市规划不到位。县城规划没有充分考虑商业特色街的建设，与商业特色街的发展不相适应，无论是特色街的布局，还是特色街的功能配套都存在着诸多问题，致使县城商业特色街的发展受到一定的限制。二是经营业主的店面房偏小。房地产开发商在设计和建设店面房时，为了追求利益的最大化，往往设计门面小，进深大，又不是框架结构的店面房，导致县城店面房偏小，且又无法扩大。在门店设计和建设过程中我们缺乏有效的调控，没有把开发商与特色街经营有机地结合起来，致使特色街经营规模受到一定的限制，难以扩展。三是县城商贸发展缺乏专业规划。迄今为止，县城商贸业发展缺乏整体规划，更没有商业特色街发展规划，除了现有的几条自由发展起来的商业特色街初具雏形外，大多数商业企业零星分散，形不成市场效应，形不成商业特色。这种商贸发展状况，既不利于县城商贸业的发展，也不利于人民群众购物，更不利于提升县城商贸业的品位，与县城的新形象不相协调.
2、县城商贸缺乏规模和特色。一是县城商业特色街的经营规模普遍较小。增加值约占县城商贸增加值总额的三分之一。商业特色街缺少大企业、大商场，大酒店的支撑，带动发展作用不强。二是商业特色街特色不特，同类企业聚集度不高，品牌效应不强，低档次的商品多，高档次的品牌商品少。有的特色街由于受到县城管理规定的限制，制约了经营和业务的拓展。如桥梁水果市场场地过小，不能容纳全县水果交易。三是同品种经营，竞争不够规范。众多经营门店由于经营范围、品种档次、商品结构、经营方式雷同，缺乏特色，一方面形不成以质取胜的格局，经营的商品档次太低，难以满足消费者的购买欲望，导致购买力向宝鸡西安等大城市外分流。另一方面为了拉顾客，各业主抢生意，相互之间竞相杀价，或以次充好，蒙骗顾客，以牺牲服务和档次换取生存空间。四是商贸业缺少一、二产业的强有力支撑。我县的一、二产业发展还不快，工业、农业的产品没有对商贸流通形成有效的支撑，农民和工薪人员的收入没有明显的提高，制约着消费需求，也制约着贸易的发展。
3、软硬环境建设制约了特色街的发展。一是县城西移进度较慢，影响了特色街规划建设。如县城西移已纳入历届县委县政府的重要议事日程，但由于各种因素的制约，进度慢，商业中心始终没有西移，依旧徘徊在原地。二是县城管理的一些规定没有考虑到商业经营发展的需要。如县城西大街现已建成“富强花园”等大型居民住宅区，但没有留出发展大型商业区的空间。三是执法部门执法检查频繁过度，商家疲于应付。业主普遍反映，工商、质检、卫生等部门执法检查的比较多，而上门宣传政策、法规的少，他们迫切希望政府部门及时宣传政策法规，纠正不规范的经营行为，以减少对商家极不情愿的处罚。四是少数部门、少数机关干部为群众服务、为商家发展服务的意识还不强，门难进，脸难看的现象并未根除，能办的，可以快办的，就是拖着不办的现象时有发生。
4、经营者的综合素质亟待提高。一是经营者的文化素质不高。从私营、个体户的文化水平来看，初中、小学文化的占大多数，高中文化的约占10%——20%，大专以上学历的不足10%，小富即安，小富即满的思想比较严重。二是重经营、轻管理的现象普遍存在。大多数业主的主要精力都花在经营环节上，对如何加强管理，做好售后服务很少考虑，在一定程度上影响了企业的发展。三是诚信意识不强。以次充好、以假乱真、掺杂掺假、短斤少两等现象还在一些行业中存在，“三包”的规定还没有得到很好的实施，影响了企业和行业的市场信誉度。四是法律意识淡薄。主要表现有：业主一方面对国家的政策、法律、法规不注重学习，在经营中侵权行为时常发生，不能够很好地维护好消费者的利益；另一方面，一些业主虽然懂得经营，但不懂如何维护自己的合法权益，对乱罚款、乱收费的行为，不能据理力争，不敢正面抵制，使自己的正当利益被任意侵害。这样，不仅助长了乱执法、乱收费的行为，而且也妨碍了商贸业的发展。
三、关于建设商业特色街的几点建议
县城商业特色街是市场经济发展的产物，是市场对资源配置的结果。建设商业特色街，我们要在尊重市场经济规律的前提下，有所作为。为此，建议着重抓好以下几项工作：
1、要进一步强化思想认识力度，切实形成建设商业特色街的共识。
建设商业特色街，是我县发展商贸、搞活流通的重要途径，也是促进我县县域经济发展的一个重要亮点。建设商业特色街是提升县城形象和商贸业品位的需要。提升县城的形象，离不开商贸业品位的提高，建设商业特色街，就是提升商贸业品位，就是提升县城新形象，打造经济快速发展的良好城市环境。建设商业特色街是发展县域经济的需要。通过建设商业特色街，可以密集人气、财气，激活流通，繁荣市场，带动县城其它相关行业的发展，为实现县委十二次党代会提出的目标提供强有力的支撑。通过建设商业特色街可以提高三产增加值在GDP中的比重。我们要充分认识建设商业特色街的重要意义，增强建设商业特色街的责任感和紧迫感，不断提高商业特色街的知名度，促进县域经济快速发展。
2、要尽快制定商贸行业发展规划，加大县城商业特色街规划力度。规划是发展的蓝图，建设商业特色街首先必须要有科学的规划。规划要有创新思维，明确目标。县城拆迁改造时，要充分考虑贸易发展的实际和需要，把县城建设与贸易发展需要结合起来，与贸易企业的发展结合起来，与贸易行业发展规划结合起来，合理地规划好县城发展的蓝图，把黄金路段预留给商业和其他三产行业，以此推动贸易的发展和商业特色街的建设。要抓紧制定贸易行业发展规划。相关职能部门要根据县城建设规划，结合贸易发展的现状和发展趋势，在认真分析我县业态结构的基础上，制定出县城贸易行业发展规划。规划要说明在今后的某一段时间里，县城贸易行业的发展目标、发展方向、发展重点、工作措施。要尽快制定县城商业特色街发展规划。规划要明确县城商业特色街的总体发展目标、建设标准、阶段任务、方法步骤、政策措施。要加强对商业特色街发展的研究，对商业特色街的布局、规模、功能、品位、标准等要做深入的探索，通过探索和建设，使商业特色街真正形成商品特色、品牌特色、形象特色、文化特色和功能特色。规划要高起点谋划，高标准实施，这样，不仅我们对贸易行业发展可以实行有效的宏观调控，而且也使业主知晓县城贸易的发展方向和发展动态，让他们自觉地顺应行业规划，进场、进区、进街开店兴业。
3、要进一步加大招商引资力度，快速推进商贸发展。贸易的发展，商业特色街的建设，要突出抓好招商引资。从我县的贸易规模看，总体规模比较小，商贸企业屈指可数。商业特色街的情况也是如此，商贸企业数量少，规模小。再从前期我县招商引资的实践看，在县政府没有向外资放开批零市场的情况下，我们通过招商引资，成功地引进了民乐超市、好运来服装超市、奥娅化妆城、手牵手服装超市等一批知名品牌，这不仅使我县的贸易规模上了一个档次，促进了贸易的大发展，也为聚集人气，推动特色商业街的建设和发展起到了推动作用。因此，必须进一步加大招商引资力度，通过走出去、请进来、网上招商等方式，吸引外资来我县投资，以迅速扩大贸易企业的经营规模，提升经营品位，促进商贸行业的跨越发展。
4、要进一步加强软环境建设力度，营造商贸业发展宽松环境。软硬环境建设是一个不断深化、永不停止的课题，必须常抓不懈。一要强化相关部门机关工作人员的服务意识。机关干部要深入到广大的私营、个体工商户中间，主动帮助他们解决经营中的困难和问题，适时地提供所需的各种服务，改变过去的那种检查多、服务少，罚款多、管理差的状况，真正让机关干部成为私营经济发展的“知情人”和“贴心人”，营造亲商、安商、富商的氛围，创造良好的招商引资社会环境。二要实行政务公开。明确政务公开的内容，包括办事规则、办事程序、执法依据、审查过程、处理结果等等，一方面是向群众宣传国家政策、法律法规，让群众自觉遵守，一方面是主动接受社会、群众监督的过程。三要加大改革扶持和引导力度。我们要研究制定相关政策、规定，维护商家的利益。要考虑业主进货、送货的问题，进专业特色街的激励措施等。四要修订完善招商引资优惠政策。无法优惠的措施不必承诺，可以给予的优惠政策，建议采用政府文件形式明确，直接发至外来投资者和相关部门，由相关部门照此办理，审批手续再由内部补办，使服务形式从外来投资企业要我实施优惠政策，变为我要为外来投资者兑现承诺。五要继续改善环境。要加大县城改造力度，力求把县城建设得更亮更美。
5、要进一步加大教育培训力度，努力提高经营者的综合素质。一是要针对私营业主素质低，经营管理知识缺乏的问题，建议工商、质检、经贸、供销等商务相关部门分期分批组织业主进行企业管理、市场营销、法律法规等知识的培训，提高业主经营管理的能力，增强他们守法经营的自觉性，为企业发展壮大打下良好的基础。二是要组织他们外出参观学习，学习知名企业的管理经验，了解他们的创业历程和成就，激发业主的发展热情和斗志，树立只有扩大规模，壮大实力，才能在市场上立足，按部就班，坚守摊头，必然会被市场所淘汰的观念。三是要动员社会力量开展对员工的技能培训。贸易企业是分流下岗工人和安置待业青年的一个重要途径，特别是广大下岗职工和待业青年自主经商的也比较多，这些人中，普遍文化水平较低，服务不规范、技能较差，不能够适应企业发展的需要，且人数众多，要加强培训，必须动员社会各方面的办学力量，举办各类技能培训班，提高职工的服务技能和服务水平。四是要加大法律宣传的力度。司法部门要改进普法宣传方式，主动把国家的法律法规送到广大业主的手中，悉心指导，耐心灌输，让法律法规人人皆知，并成为自觉行动。
6、要强化组织领导力度，推动县城商贸再上新台阶。建议县委、县政府成立由分管领导牵头，县经贸局、建设局、物价局、供销社、工商局、国税局、地税局、城关镇主要领导为成员的千阳县创建商业特色街领导小组，统筹规划、全面协调影响商业特色街发展的主要问题，研究促进商业特色街发展的政策措施。领导小组下设办公室，办公室设在县经济贸易局，负责县城商业特色街发展规划，处理日常事务。制定县城特色街规划时，应从以下方面着手考虑：一要把县城西大街打造成千阳的“南京路”。在对农副公司院内开发时，不要急于求成，要寻求知名商家来开发经营。二是对基本具备商业特色街条件，符合政府规划的街道予以命名。三是要制定县城商业特色街的规划布局。如①对什坊街北十字口至水桥巷中十字口，可建成文化一条街。主要经营文化用品、书画、通讯设备、电脑服务、文化娱乐及夜市。②对水桥巷中十子口以东建成家具装饰材料一条街，主要经营家具、装饰材料、水暖器材。③对南关路可建成综合服务一条街，主要经营粮油、摄影、美容美发。④对宝平路平江营以东可建成装饰、装璜、建筑材料一条街，主要经营装饰装璜和建筑材料。⑤在县恒昌饮食服务公司院内可建成建筑材料批发市场。⑥在县盐业公司院内可建成小食品批发市场。⑦拟在宝平路城内二组打麦场建旧货交易市场。⑧随着县城西移和东海路的开发建设，拟在东海路建一个集日用百货、农副产品、建筑材料、饮食为一体的大型综合批发市场，使东海路成为我县未来的贸易黄金大道。⑨可在县食品公司院内、西关丁子路口建小型蔬菜零售市场。只要做到以上几点，我县商业特色街一定会拥有灿烂的明天。
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